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Transformación Económica de Perú

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Populismo Neoliberal bajo Fujimori

La evolución económica y política del Perú bajo el liderazgo de Alberto Fujimori representa una interesante desviación del amplio patrón general del neoliberalismo democrático que dominó la economía política de América Latina en los años 90. De un lado, a principios de los años 90, Fujimori supervisó un notable cambio de política económica que revirtió la caída libre de la economía de los últimos tres años de la administración de García y devolvió al país los favores de los mercados financieros internacionales y del FMI. De hecho, desde 1993 Perú ha estado involucrado casi permanentemente en una serie de programas del FMI ampliamente implementados que agregaron el sello de aprobación internacional a las ambiciosas políticas neoliberales del país después de 1990. Sin embargo, contrarrestando la tendencia a la democratización en toda la región de los dos últimos decenios, el Perú experimentó un prolongado período de retracción democrática después del golpe constitucional de Fujimori en 1992, y a pesar del efecto legitimador de su victoria electoral de 1995, el gobierno de Fujimori durante diez años se vio perjudicado por una serie de desviaciones significativas de la democracia hasta su controvertida reelección en 2000 y su dimisión menos de un año después. Por lo tanto, a primera vista, la experiencia peruana del decenio de 1990 parece un retroceso para los reformadores económicos autoritarios de los años 1980. Sin embargo, una mirada más cercana a la sucesión de eventos políticos que rodean a las aventuras más o menos autoritarias de Fujimori sugiere una imagen más complicada. Antes de su sorprendente victoria electoral de 1990 sobre una vaga plataforma de «trabajo, tecnología, honestidad», Fujimori fue considerado por la mayoría de los votantes como una solución de compromiso entre la costosa heterodoxia antioccidental de García y el descarado mensaje pro-mercado de su principal rival, Mario Vargas Llosa. Sin embargo, una vez en el poder, Fujimori se unió a Menem como uno de los ejemplos por excelencia de una nueva generación de populistas neoliberales latinoamericanos. Frente al desastroso legado económico de Alan García,
que combinaba la persistente «perinflación» y el casi completo aislamiento económico internacional, Fujimori instituyó un drástico programa de reformas económicas, popularmente conocido como «Fujishock», para enfrentar la debilitante crisis. Los resultados iniciales de estas reformas fueron notablemente positivos en el sentido de que, al cabo de un año de haber asumido el poder, Fujimori había logrado revisar la hiperinflación, restablecer el crecimiento económico (en un modesto 2,2% en 1991) y reducir el desempleo (del 8,3% en 1990 al 5,9% a finales de 1991). Sin embargo, cabe señalar que este ajuste inicial se produjo en ausencia de un programa del FMI, dado que los grandes atrasos heredados de la administración de García hicieron que el Perú no pudiera recibir nuevos fondos del FMI hasta principios de 1993.

A este respecto, el Perú se ajusta bien a la tendencia regional más amplia sugerida por las pruebas estadísticas, según la cual en el decenio de 1990 los países se enfrentaron en general a sus peores problemas económicos internos antes de iniciar los programas del FMI. Sin embargo, a medida que la intensidad de la crisis económica comenzó a disminuir, Fujimori se encontró cada vez más en desacuerdo con el parlamento, que estaba controlado en gran medida por los partidos políticos tradicionales y se oponía a las medidas de austeridad de Fujimori para el presupuesto de 1992. Al carecer del apoyo del Congreso y del control de una maquinaria política eficaz, Fujimori recurrió en cambio a un autogolpe respaldado por el ejército en abril de 1992, durante el cual disolvió el Congreso y el poder judicial con el objetivo declarado de erradicar la corrupción. Así pues, de un solo golpe, el patrón de los regímenes latinoamericanos, Fujimori, pronto sobrepasó los límites de la política democrática para imponer reformas de mercado. Por otra parte, a pesar de ser claramente antidemocrático desde el punto de vista del procedimiento, el autogolpe de Fujimori tuvo en realidad un apoyo popular abrumador debido a los prometedores resultados económicos de las reformas económicas iniciales y a la apelación de la afirmación de que las medidas eran necesarias para superar los intereses arraigados de la élite política tradicional del país. Así pues, a diferencia del modelo típico de represión autoritaria de la resistencia popular a las medidas de austeridad, la agresión de Fujimori fue de una naturaleza más plebeya, dado su genuino apoyo popular entre los peruanos comunes y corrientes, deseosos de encontrar una solución al prolongado malestar económico y político del país. Esta popularidad fue confirmada durante las elecciones parlamentarias (que hay que reconocer que más débiles) de noviembre de 1992, y una vez más por la abrumadora victoria de Fujimori en las elecciones presidenciales y parlamentarias de 1995. La reacción internacional a la autogolpe de Fujimori es indicativa de los cambios políticos internacionales que se han producido en significant desde el decenio de 1980. El golpe provocó fuertes reacciones no sólo de los gobiernos latinoamericanos y de la Organización de Estados Americanos, sino también de los gobiernos de los Estados Unidos y de Europa occidental, que se han negado a aceptar la designación del gobierno peruano. Incluso el FMI, a pesar de encomiar a Fujimori por su presupuesto de austeridad, amenazó con retrasar la normalización de las relaciones del Perú con la comunidad financiera hasta que el país vuelva a ser democrático Esta reacción internacional notablemente coherente ante el golpe de Estado marcó un claro cambio con respecto al decenio de 1980, cuando los donantes occidentales aprobaron los estrechos vínculos del Fondo con los regímenes autoritarios de América Latina, como el chileno de Pinochet. Ante la perspectiva de sanciones económicas extremas, Fujimori no dio marcha atrás en su actuación, sino que se comprometió a reunirse con los partidos de la oposición y a convocar elecciones parlamentarias antes de lo previsto (en noviembre de 1992). El caso peruano muestra que el cumplimiento sólo de los aspectos económicos del enfoque «pragmático» occidental del liberalismo no ofreció los mismos beneficios durante la política exterior en el decenio de 1980, lo que ayuda a explicar por qué, en el decenio de 1990, las reformas al estilo del FMI tenían más probabilidades de ir acompañadas de un gobierno al menos formalmente democrático. Si bien esta reacción internacional previsible redujo las repercusiones negativas del golpe de Estado en la democracia peruana, los acontecimientos posteriores ilustran algunas de las limitaciones del nuevo enfoque occidental para promover el liberalismo económico y político en el mundo en desarrollo. Así, a pesar del carácter problemático de las elecciones parlamentarias de 1992 y de la persistencia de importantes desviaciones de la práctica democrática habitual a lo largo del decenio de 1990, la relación del Perú con la comunidad internacional se normalizó en gran medida a finales de 1992, lo que facilitó la reanudación de la ayuda bilateral y la reintegración financiera internacional. Podría decirse que los factores decisivos que impulsaron esta rápida normalización -la preocupación de los Estados Unidos por la insurgencia de Sendero Luminoso y la cooperación del Perú con las actividades de erradicación de drogas de los Estados Unidos- eclipsaron en última instancia la preocupación por las prácticas democráticas, siempre que Fujimori estuviera dispuesto a mantener al menos la apariencia de un gobierno democrático. Las extensas violaciones de los derechos humanos que acompañaron a la campaña contra la insurgencia del gobierno, socavaron aún más la calidad de la democracia peruana pero tuvieron repercusiones limitadas en la legitimidad interna e internacional de Fujimori debido al éxito esperado de la campaña para controlar la rebelión después de más de una década de violencia generalizada.

Por lo tanto, los impulsores y la viabilidad política del estilo de liderazgo semiautoritario de Fujimori se basaban en el excepcionalismo geopolítico del Perú y no en la tensión entre sus agresivas reformas neoliberales y la política democrática. Esta interpretación se ve reforzada por el hecho de que una vez que la amenaza de la insurgencia se desvaneció a finales de los años noventa, la opinión pública nacional e internacional mostró mucha menos paciencia ante las desviaciones de Fujimori respecto de la democracia y, en última instancia, contribuyó a su caída. La estrella política de Fujimori comenzó su descenso casi inmediatamente después de su trío electoral de 1995, pero, a diferencia de la vecina Bolivia, la razón principal de la disminución de la popularidad de Fujimori no fue la continuación de las reformas neoliberales en estrecha cooperación con el FMI. Aunque el crecimiento de la producción y el consumo privado se desaceleró considerablemente a partir de 1998, mientras que los salarios reales disminuyeron de manera constante después de su auge preelectoral en 1994, el Perú observó la significante movilización popular contra las políticas neoliberales, a pesar del papel destacado que desempeñaron las empresas extranjeras en el proceso de privatización y la extracción de recursos naturales. En cambio, la oposición política se centró cada vez más en las acusaciones de corrupción contra Fujimori y su entorno43 , así como en los intentos, a veces torpes, del Gobierno de controlar los medios de comunicación, reprimir a la oposición y manipular el poder judicial. Por lo tanto, el principal desafío durante la controvertida tercera candidatura de Fujimori a la presidencia fue el de Alejandro Toledo, un economista educado en los Estados Unidos que se centró en el legado de corrupción y clientelismo de Fujimori más que en revertir el neoliberalismo económico. Aunque Fujimori ganó las controvertidas elecciones de 2000 en medio de acusaciones de fraude y protestas generalizadas, su tercer mandato se interrumpió en el otoño de 2000 cuando un escándalo de corrupción al final provocó su dimisión y su exilio al Japón.

Aunque los agravios económicos sólo desempeñaron un papel secundario en la disminución de la popularidad de Fujimori a finales de los años noventa, la oposición nacional a los neoliberales aumentó de manera constante después de su dimisión. La primera clara señal de este cambio en el estado de ánimo de la población se produjo durante las elecciones presidenciales de 2001, en las que el principal contendiente de Fujimori desde 2000, Alejandro Toledo, apenas derrotó al anterior presidente, Alan García, a pesar de su pésimo historial de gobierno de 1985 a 1990. A pesar de una recuperación económica relativamente saludable después de 2002, la administración de Toledo estuvo plagada de una serie de escándalos de corrupción de alto nivel y de una creciente oposición popular a las políticas económicas neoliberales del gobierno bajo la orientación del FMI45 . en el momento de las elecciones de 2006, cuya segunda vuelta enfrentó a Alan García con Ollanta Humala, cuya franca historia retórica y pasiva antineoliberal como organizador de la campaña se hizo eco de los antecedentes del presidente venezolano Hugo Chávez. Al final, la estrecha victoria de García, combinada con su notable conversión como socialdemócrata de centro, ha significado que las políticas económicas en el Perú se han mantenido notablemente cercanas a su anterior trayectoria neoliberal, incluyendo un nuevo acuerdo de reserva preventivo de dos años con el FMI, firmado en enero de 2007. Sin embargo, Humala, cuyo partido controla la mayor parte de los escaños parlamentarios, sigue siendo un importante desafío político a la tenue continuidad neoliberal del país. A pesar de sus evidentes diferencias en materia de gobernanza democrática, las trayectorias de reforma neoliberal del Perú y la Argentina revelan algunos paralelismos interesantes. En ambos casos, las reformas se iniciaron en medio de graves crisis inflacionarias por parte de presidentes recientemente elegidos, quienes, una vez en el poder, revocaron rápidamente sus vagas promesas electorales populistas de reformas graduales y aprovecharon su capital político y el desorden temporal de los opositores tradicionales a las reformas de mercado impuestas con el respaldo del FMI. En ambos casos, el considerable éxito económico a corto plazo de esas políticas de ajuste se tradujo en un verdadero apoyo popular a los dos dirigentes, Menem y Fujimori, que obtuvieron convincentes victorias electorales a mediados del decenio de 1990. Sin embargo, a medida que los recuerdos de las traumáticas crisis de 1989-1990 comenzaron a desvanecerse, los dos líderes se convirtieron en víctimas de sus propios estilos de gobierno a medida que los escándalos de corrupción (tanto para Menem como para Fujimori) y la creciente preocupación por las tendencias autoritarias de Fujimori contribuyeron a su eventual desaparición política. Así pues, Menem y Fujimori comprometieron no sólo sus propias carreras políticas sino también el atractivo popular del neoliberalismo, que estaba indeleblemente ligado a las imágenes de los dos líderes y, por lo tanto, perdió gran parte de su legitimidad moral.

Revisor de hechos: LI

Historia y Características de la Transformación Económica de Perú

Basándose en buena medida en la prevención de riesgos, puede definirse la transformación económica como un giro, un proceso dinámico y a largo plazo en el que es difícil separar las diversas transformaciones, independientemente de los pros y los contras, y que trae consigo muchas incertidumbres o riesgos económicos. Se centra en campos específicos como la reconstrucción y transformación de los mecanismos económicos en Perú, la reestructuración económica en Perú y la transformación de los modos de desarrollo en Perú. Tiene lugar cuando las normas, mecanismos, estructuras y modos de desarrollo económico de Perú (o una parte o región de Perú) se modifican para sostener el crecimiento económico en medio de un entorno y condiciones de desarrollo cambiantes. En consecuencia, la economía de Perú debe aprovechar las oportunidades apropiadas, elegir las hojas de ruta adecuadas, aumentar su poder económico y crear un entorno externo favorable para prevenir los riesgos de manera eficaz.

Aquí se estudia el nivel de desarrollo socioeconómico de Perú, la organización del mercado y la competencia en Perú, la estabilidad monetaria y de precios en Perú, su derecho a la propiedad privada, el régimen de bienestar social de Perú, su desempeño económico, la protección del medio ambiente en Perú, y el funcionamiento de la gobernanza pública de Perú (incluyendo la cooperación internacional). Históricamente, fue relevante la transformación económica de la revolución industrial.

Políticas Económicas

Se examina, especialmente, el desempeño de las políticas económicas, laborales, tributarias, presupuestarias y financieras de Perú (indicadores de la solidez financiera de Perú). Se estudia también cómo la política ambiental de Perú preserva y protege los recursos y la calidad del medio ambiente, y los esfuerzos en la transición a una economía verde en Perú (véase más abajo). Como resultado de las políticas económicas y comerciales externas del país, véase la deuda externa de Perú y su repercusión.

Empleos y Mercados de trabajo de Perú

Incluye lo siguiente:

  • Política del mercado laboral de Perú
  • Desempleo de Perú y su proporción relativa a la población empleada
  • Desempleo a largo plazo de Perú
  • Desempleo juvenil de Perú
  • Desempleo de baja calificación de Perú
  • Empleo de Perú y costo de la mano de obra
  • Salarios anuales medios e incidencia de bajos salarios de Perú

Transformación Económica Agraria y del Medio Rural en Perú

Economía Verde en Perú

La economía verde es un camino para lograr el desarrollo sostenible en la época contemporánea, especialmente en economías como Perú. En la práctica, supone cambios en la producción, el consumo y el estilo de vida en Perú hacia actividades económicas que mejoren y preserven la calidad del medio ambiente (véase de Perú) y eliminen las desigualdades sociales, utilizando al mismo tiempo la energía y el agua de manera más eficiente; y que reduzcan las desigualdades sociales. A nivel operacional, en una economía verde (en Perú y otros países), el crecimiento de los ingresos y el empleo está impulsado por inversiones que reducen las emisiones de carbono y la contaminación; aumentan la eficiencia energética y de los recursos; evitan la pérdida de la diversidad biológica y los servicios de los ecosistemas; y reducen el desempleo y la pobreza, especialmente entre los sectores más pobres de la sociedad. El enfoque se basa en un sólido análisis económico de las tendencias, los riesgos y las oportunidades actuales, así como en el balance de las experiencias nacionales (como las de Perú) en la aplicación efectiva de instrumentos normativos más integrados. De hecho, podría haber varias definiciones operacionales de la economía verde a nivel de Perú, en las que el contexto de Perú determina las prioridades y objetivos para ecologizar la estructura económica existente (a menudo única) de Perú. El estudio proporciona escenarios comparativos de crecimiento futuro que estiman los impactos económicos, ambientales y sociales de Perú. Ofrece recomendaciones sobre la forma en que la ecologización de los sectores de la agricultura, la energía y la silvicultura puede catalizar una transición hacia una economía ecológica en Perú.

Sistema Tributario de Perú

Véase el análisis del sistema tributario de Perú.

Aspectos Regulatorios, Políticos e Internacionales de Perú

Esta sección discute la estructura política de Perú. También se puede encontrar información respecto a la política regulatoria en Perú, y la geopolítica y relaciones internacionales de Perú.

Otros Aspectos Jurídicos, Sociales y Políticos acerca de Perú

En materia legal, económica, política, histórica y social, hay información adicional en varias entradas sobre Perú aquí.

Recursos

Véase También

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