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Transformación Económica de Chile

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El Neoliberalismo Democrático y Económico en Chile después de 1990

Tras la notable estabilidad del modelo neoliberal, autoritario y político-económico de Pinochet, la trayectoria de Chile a partir de 1990 vuelve a destacar por su continuidad en una región marcada por la volatilidad de las políticas y la creciente volatilidad de las políticas económicas. Sin embargo, al volver a la democracia en diciembre de 1989, los sucesivos gobiernos de la coalición de centro-izquierda (Concertación) aplicaron sistemáticamente políticas económicas favorables al mercado en un contexto democrático sin desencadenar los tipos de protestas sociales y desafíos electorales que en última instancia socavaron el neoliberalismo en Argentina, Bolivia y, cada vez más, en Perú.

Los factores que impulsaron el excepcionalimo chileno, que se examinarán brévemente en esta sección, ayudan a determinar las circunstancias en que el consenso neoliberal del decenio de 1990 podría sobrevivir a los cambios económicos y políticos internacionales de la era posterior a 2001. En particular, la resistencia de las políticas económicas liberales en Chile se vio facilitada por el mejor historial del país luchando contra la pobreza y la corrupción, la moderación ideológica y la coherencia de los partidos políticos principales, así como por la mayor reticencia (y capacidad) de la sociedad para participar en protestas generalizadas, dada la experiencia caótica del régimen de Allende y la posterior represión bajo Pinochet.

En cierto modo, muchos de los conductores del estable y democrático neoliberalismo chileno son un legado de la dictadura militar de Pinochet de los años setenta y ochenta. Así, a diferencia de los reformistas bolivianos en 1985 y sus homólogos argentinos y peruanos en 1989-90, el confortablemente bajo nivel de inflación heredado por la victoriosa alianza de la Concertación en Chile no requirió el tipo de políticas de ajuste drástico que finalmente terminó con hiperinflación en sus países vecinos mucho más caóticos. En cambio, se podía esperar que el nuevo gobierno invirtiera algunas de las características del «modelo económico chileno» instituido durante la dictadura militar, dado que gran parte del apoyo de la Concertación provenía del sector popular, que había sufrido de manera desproporcionada los altos costos sociales de las medidas de austeridad de principios de los años ochenta. Además, aunque excluyendo a los comunistas de línea dura, la coalición de gobierno estaba formada en gran medida por partidos de centro-izquierda. Así, a finales de 1989, el Partido Socialista (PS) todavía era fiel oficialmente al marxismo (posición a la que sólo renunció en 1996), e incluso el centrista Partido Demócrata Cristiano (PDC) sólo abandonó su tradicional defensa del «socialismo comunitario» de su programa de partido a finales de 1991.

Tales partidos de centro-izquierda, por la lógica partidista del decenio de 1980, deberían haber reorientado las políticas económicas del país hacia una mayor intervención estatal y un mayor gasto gubernamental para compensar el decenio y medio de reformas neoliberales sostenidas.

En cambio, en el último decenio y medio, los sucesivos gobiernos de la Concertación han seguido un curso económico neoliberal notablemente coherente, caracterizado por unas prudentes políticas monetarias y fiscales, continuas reformas estructurales y la liberalización e integración económica financiera internacional. Además, aunque Chile no inició ningún acuerdo con el FMI tras la conclusión con éxito en noviembre de 1990 del acuerdo de derecho de giro «heredado» iniciado en las semanas finales del gobierno saliente de Pinochet, la política económica chilena ha recibido repetidamente la aprobación del FMI, que confirma que la ausencia de participación oficial del FMI era una señal de que Chile se había «graduado» de un grupo de países que necesitaban la condicionalidad del FMI para tranquilizar a los inversores extranjeros y garantizar la disciplina económica. De manera igualmente notable (considerando la experiencia de sus vecinos), esta ortodoxia económica no ha desencadenado el surgimiento de desafíos antineoliberales significantes ni a nivel electoral ni a nivel de la sociedad; de hecho, desde 1989, Concertación ha logrado el notable desempeño de cinco victorias electorales consecutivas en una región conocida por sus débiles lealtades políticas, y en cada una de estas elecciones el principal desafío ha provenido en realidad de la derecha del espectro político, es decir, de los partidos que abogan por una confianza aún mayor en los mercados.

La explicación de esta aparente paradoja, que además confirma los resultados estadísticos sobre la mucho menor prominencia de la ideología y la mayor compatibilidad entre la política democrática y el neoliberalismo económico en los años noventa, se basa en una combinación de tendencias regionales más amplias y factores específicos del país (que sin embargo tienen importantes implicaciones teóricas). En primer lugar, tras la dolorosa recesión de 1982-83, la economía chilena comenzó a recuperarse gradualmente y, a finales de 1989, se encontraba en el tercer año de auge económico, con un crecimiento medio del PIB del 8,8% entre 1987 y 1989, un aumento de los niveles de consumo y una disminución constante del desempleo. Así pues, el empleo disminuyó de un asombroso 19,6% en 1982 a un 5,3% en 1989.

Bajo tales circunstancias, hubiera sido arriesgado intentar arreglar
un curso de política económica que tuvo un claro éxito en 1990, especialmente porque el saludable crecimiento económico prometía atenuar algunas de las principales preocupaciones de la izquierda, como la pobreza y la redistribución conflicts. Esta legitimidad del neoliberalismo basada en el desempeño ha seguido siendo sin duda uno de los factores cruciales para su estabilidad política durante todo el período posterior a 1990; así pues, la economía chilena creció a un ritmo impresionante durante la mayor parte de los años noventa, y su crecimiento impulsado por las exportaciones se vio mucho menos afectado por la recesión económica regional de los últimos años que el de la mayoría de sus vecinos. Entre 1990 y 1998, la tasa media de crecimiento fue del 7,5% anual y, tras un año de recesión provocado por la crisis brasileña de 1999, el crecimiento se reanudó una vez más a una respetable tasa media del 4,3% entre 2000 y 2005.

El compromiso del gobierno chileno con la lucha contra la pobreza no ha sido sólo retórico, sino que ha dado lugar a una reducción de la pobreza y los niveles de extrema pobreza desde 1990, mientras que en otras partes de la región los niveles de pobreza han aumentado en realidad incluso durante el auge económico de los años noventa. Por lo tanto, a pesar de la persistencia de altos niveles de desigualdad, el neoliberalismo chileno ha sido muy vulnerable a la acusación común de que el beneficio del crecimiento neoliberal ha eludido en gran medida a los miembros más pobres de la sociedad, lo que puede explicar la falta de desafíos electorales del populismo de izquierda en la significante y (hasta hace muy poco) la virtual ausencia de disturbios.

La segunda razón de la inesperada continuidad de las políticas económicas neoliberales bajo la Concertación de centro-izquierda se hace eco de la discusión anterior sobre los poderosos incentivos internacionales para adoptar políticas pro-mercado a principios del decenio de 1990. Mientras que Chile emergió como uno de los países más solventes de la región49 y como tal era menos dependiente de los préstamos del FMI, la estabilidad económica del país a principios de los años 90 dependía de asegurar condiciones de préstamo más favorables para reducir la carga del pago de los altos intereses, que era más alta en la región que el 6% del PIB en 1989-1990. Por último, de acuerdo con los datos estadísticos, el cumplimiento por parte de Chile de su programa del FMI de 1990 puede haber estado impulsado, al menos en parte, por el hecho de que la reprogramación de 4.200 millones de dólares de su deuda externa en 1990 podría haber significativamente complicado que el nuevo gobierno iniciara un cambio drástico de las políticas económicas neoliberales.

La tercera razón, decididamente más problemática, para la restricción política del gobierno de Chile y la ausencia de una resistencia social organizada al neoliberalismo es un legado político aún más directo de la dictadura de Pinochet. En el sentido más inmediato, al haber salido del poder mediante una transición negociada y con un apoyo social considerable, los militares siguieron siendo una presencia imponente durante los primeros años de la naciente democracia de Chile y, por lo tanto, podían imponer restricciones bastante estrictas a las políticas económicas aceptables debido a la amenaza implícita de una nueva intervención militar. Al menos a principios del decenio de 1990, esta amenaza creíble probablemente también actuó como un desincentivo para las huelgas y las protestas sociales contra las reformas neoliberales.

Incluso más allá de estas limitaciones inmediatas, la represión sistemática y brutal de los sindicatos y las organizaciones políticas de izquierda durante los dieciséis años de la dictadura de forma sustancial socavó la capacidad de organización de los más probables opositores a las reformas. A este respecto, la experiencia chilena se asemeja más estrechamente a la situación política de los países poscomunistas, donde la experiencia autoritaria más larga y «profunda» dio lugar a una articulación más débil de los intereses de la sociedad y, por lo tanto, redujo la resistencia popular activa a las políticas económicas neoliberales. Por último, los sucesivos gobiernos chilenos han logrado combatir la corrupción en mucha mayor medida que la mayoría de los demás países latinoamericanos y, por lo tanto, han evitado los paralizantes escándalos de corrupción que han socavado la credibilidad de los reformistas neoliberales en Argentina, Bolivia y Perú.

A juzgar por la evolución de los datos del índice de percepción de la corrupción de Transparencia Internacional para los cuatro países, illustratedinfigure7.11, los niveles de corrupción en Chile no han sido más que característicamente bajos en comparación con los estándares regionales, pero han mejorado ligeramente desde mediados del decenio de 1990. En cambio, la corrupción aumentó de manera constante en el Perú y fluctuó a niveles catastróficos en la Argentina y Bolivia. Dado que el Uruguay, el país con el segundo mejor historial de corrupción de América Latina, también ha experimentado un alto grado de estabilidad política y continuidad de la política neoliberal en un contexto democrático en el decenio de 1990, parece que la importancia de la corrupción en la eventual desaparición del neoliberalismo latinoamericano puede ser generalizable más allá de las principales economías de Sudamérica.

Sin embargo, al mismo tiempo es importante recordar que tanto en Argentina como en Bolivia las coaliciones políticas tenues a favor de las reformas neoliberales se mantuvieron unidas mediante el uso estratégico de recursos discrecionales. Dado que la línea entre esos acuerdos políticos y la corrupción descarada es a menudo muy borrosa, la evidencia sugiere que en los países con grupos antirreforma movilizados, las propias tácticas necesarias para formar coaliciones de reforma suelen terminar por socavar la legitimidad y la visibilidad a largo plazo de las reformas neoliberales.

Revisor de hechos: LI

Historia y Características de la Transformación Económica de Chile

Basándose en buena medida en la prevención de riesgos, puede definirse la transformación económica como un giro, un proceso dinámico y a largo plazo en el que es difícil separar las diversas transformaciones, independientemente de los pros y los contras, y que trae consigo muchas incertidumbres o riesgos económicos. Se centra en campos específicos como la reconstrucción y transformación de los mecanismos económicos en Chile, la reestructuración económica en Chile y la transformación de los modos de desarrollo en Chile. Tiene lugar cuando las normas, mecanismos, estructuras y modos de desarrollo económico de Chile (o una parte o región de Chile) se modifican para sostener el crecimiento económico en medio de un entorno y condiciones de desarrollo cambiantes. En consecuencia, la economía de Chile debe aprovechar las oportunidades apropiadas, elegir las hojas de ruta adecuadas, aumentar su poder económico y crear un entorno externo favorable para prevenir los riesgos de manera eficaz.

Aquí se estudia el nivel de desarrollo socioeconómico de Chile, la organización del mercado y la competencia en Chile, la estabilidad monetaria y de precios en Chile, su derecho a la propiedad privada, el régimen de bienestar social de Chile, su desempeño económico, la protección del medio ambiente en Chile, y el funcionamiento de la gobernanza pública de Chile (incluyendo la cooperación internacional). Históricamente, fue relevante la transformación económica de la revolución industrial.

Políticas Económicas

Se examina, especialmente, el desempeño de las políticas económicas, laborales, tributarias, presupuestarias y financieras de Chile (indicadores de la solidez financiera de Chile). Se estudia también cómo la política ambiental de Chile preserva y protege los recursos y la calidad del medio ambiente, y los esfuerzos en la transición a una economía verde en Chile (véase más abajo). Como resultado de las políticas económicas y comerciales externas del país, véase la deuda externa de Chile y su repercusión.

Empleos y Mercados de trabajo de Chile

Incluye lo siguiente:

  • Política del mercado laboral de Chile
  • Desempleo de Chile y su proporción relativa a la población empleada
  • Desempleo a largo plazo de Chile
  • Desempleo juvenil de Chile
  • Desempleo de baja calificación de Chile
  • Empleo de Chile y costo de la mano de obra
  • Salarios anuales medios e incidencia de bajos salarios de Chile

Transformación Económica Agraria y del Medio Rural en Chile

Economía Verde en Chile

La economía verde es un camino para lograr el desarrollo sostenible en la época contemporánea, especialmente en economías como Chile. En la práctica, supone cambios en la producción, el consumo y el estilo de vida en Chile hacia actividades económicas que mejoren y preserven la calidad del medio ambiente (véase de Chile) y eliminen las desigualdades sociales, utilizando al mismo tiempo la energía y el agua de manera más eficiente; y que reduzcan las desigualdades sociales. A nivel operacional, en una economía verde (en Chile y otros países), el crecimiento de los ingresos y el empleo está impulsado por inversiones que reducen las emisiones de carbono y la contaminación; aumentan la eficiencia energética y de los recursos; evitan la pérdida de la diversidad biológica y los servicios de los ecosistemas; y reducen el desempleo y la pobreza, especialmente entre los sectores más pobres de la sociedad. El enfoque se basa en un sólido análisis económico de las tendencias, los riesgos y las oportunidades actuales, así como en el balance de las experiencias nacionales (como las de Chile) en la aplicación efectiva de instrumentos normativos más integrados. De hecho, podría haber varias definiciones operacionales de la economía verde a nivel de Chile, en las que el contexto de Chile determina las prioridades y objetivos para ecologizar la estructura económica existente (a menudo única) de Chile. El estudio proporciona escenarios comparativos de crecimiento futuro que estiman los impactos económicos, ambientales y sociales de Chile. Ofrece recomendaciones sobre la forma en que la ecologización de los sectores de la agricultura, la energía y la silvicultura puede catalizar una transición hacia una economía ecológica en Chile.

Sistema Tributario de Chile

Véase el análisis del sistema tributario de Chile.

Aspectos Regulatorios, Políticos e Internacionales de Chile

Esta sección discute la estructura política de Chile. También se puede encontrar información respecto a la política regulatoria en Chile, y la geopolítica y relaciones internacionales de Chile.

Otros Aspectos Jurídicos, Sociales y Políticos acerca de Chile

En materia legal, económica, política, histórica y social, hay información adicional en varias entradas sobre Chile aquí.

Recursos

Véase También

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