Gobernanza Pública de Somalia

Gobernanza Pública de Somalia

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Construcción del Estado en Somalia

Los esfuerzos de consolidación del Estado en Somalia son un ejemplo emblemático de cómo los procesos de consolidación del Estado dan forma a los regímenes. A priori puede parecer contradictorio, porque el escenario somalí es conocido por ser el ejemplo más duradero de «colapso» estatal, o «frágil», sobre todo por los largos periodos de conflicto armado. Sin embargo, también es uno en el que los esfuerzos de construcción del Estado han estado en marcha durante tanto tiempo que, en cierto modo, son un elemento constitutivo de su marco político institucional. Desde el proyecto de Estado-nación de los años sesenta hasta el proyecto federal posterior a 2012, el régimen de Mogadiscio -su locus central- ha experimentado amplios cambios en un periodo de tiempo relativamente corto, por lo que los sucesivos esfuerzos de construcción del Estado se produjeron en parte con fondos de ayuda y esfuerzos de consolidación de la paz. Al examinar los principales retos y prioridades en las estrategias de construcción del Estado, algunos autores destacan algunas características constantes del régimen de Mogadiscio, a saber, un gobierno y una economía privatizados, la externalización gradual de sus principales servicios y, más recientemente, la priorización de los militares.

Sugerimos aquí una periodización de la historia política contemporánea somalí a la luz de los importantes cambios en los enfoques de la construcción del Estado que a menudo van unidos a la dinámica cambiante del conflicto. Los tres amplios periodos esquemáticos también ilustran los cambios en los principales actores que componen el gobierno y el papel de la construcción del Estado en la incorporación selectiva de los grupos beligerantes a los marcos institucionales. A continuación, la última sección se centra en el periodo posterior a 2012, e ilustra la priorización de los militares en el último esfuerzo de construcción del Estado en Mogadiscio. Tras dos décadas de transición política, los esfuerzos de construcción del Estado se producen en un contexto de guerra urbana y la prioridad del gobierno es dar una respuesta militar a la insurgencia local, es decir, con la multiplicación de diferentes técnicas de securitización que reconfiguran el régimen y el espacio urbano de forma ambigua.

De la construcción de la nación a la construcción de la paz

La administración poscolonial y el régimen militar que la sucedió son los esfuerzos de construcción del Estado como proyecto de Estado-nación. De hecho, en 1960, Mogadiscio, la mayor ciudad de Somalia, se convirtió en la capital oficial de la República de Somalia como resultado de un procedimiento administrativo acordado en Berlín 4 que establecía la unión de Somalia del Sur, una antigua colonia italiana, y Somalilandia del Norte, hasta entonces un protectorado británico. Este periodo se describe como la zona democrática, porque el régimen era civil y había un elevado número de partidos políticos, un proceso electoral y una alternancia política pacífica.

Desde su inicio, el gobierno poscolonial presentó las siguientes características principales:

  • En primer lugar, dependía en gran medida del apoyo y los recursos extranjeros, concretamente de los subsidios y la ayuda en forma de subvenciones y préstamos, el legado de las diferentes estructuras coloniales y los impactos descoordinados de las diferentes potencias en los servicios públicos y el ejército.
  • En segundo lugar, la élite política estaba compuesta por burócratas, políticos y empresarios, que se concentraban principalmente en Mogadiscio, y utilizaban la identidad de los clanes para la movilización política.
  • En tercer lugar, se mantuvieron las estructuras económicas coloniales, según las cuales la economía descansaba en el sector privado. La exportación de productos locales (en particular de plátanos) siguió siendo un monopolio de las empresas italianas, y las familias de pastores tenían el control de la producción ganadera y de las exportaciones. Así pues, el régimen tuvo desde el principio una capacidad redistributiva limitada, por no hablar de la ausencia de un sistema de bienestar, y una práctica política de adquisición de fuentes de ingresos y ventajas ilegales.
  • Tras nueve años de gobierno civil, los militares dieron un golpe de Estado en 1969, pero no invirtieron las tendencias anteriores. De hecho, en los primeros años se produjo un proceso de relativa modernización, con la ayuda de la Unión Soviética, y el general Mohamed Siyad Barre, presidente del régimen militar, estableció el «socialismo científico» como doctrina de Estado un año después, adaptándolo a las realidades somalíes, con, como señalaron los observadores, «un toque del Corán y una fuerte dosis de nacionalismo somalí».  El principal logro del régimen en este esfuerzo de construcción de la nación fue la ampliación de su base social interna reduciendo la brecha urbano-rural y creando una fuerza productiva local. El establecimiento de la lengua somalí como idioma oficial a principios de los años 70 democratizó el acceso a las redes en torno a la administración, ampliando las oportunidades de empleo y el acceso a la educación a la población de habla somalí.

    En 1977, en la época de la guerra somalí-etíope, tras perder la alianza con la Unión Soviética de la que dependía el gobierno, Barre se decantó por una alianza con Estados Unidos. El acceso a los préstamos del Fondo Monetario Internacional y las medidas de ajuste estructural asociadas contribuyeron a una mayor privatización y a medidas de austeridad del Estado, como nuevos recortes en los servicios públicos y el declive del estatus social asociado, así como una redistribución de las posiciones de la élite en las redes en torno al Estado patrimonial, que se basaba en la afiliación de clanes y en una élite urbana restringida.

    El segundo periodo corresponde al inmediatamente posterior al colapso del régimen de Baré en 1991, en el que la construcción del Estado se produjo como la interacción de los esfuerzos de reconciliación, la mediación de paz y la ayuda humanitaria. La primera fase de la guerra civil enfrentó a las coaliciones armadas con las fuerzas gubernamentales y tuvo como resultado el derrocamiento de Barre del poder a principios de 1991. Desde entonces, las facciones armadas han luchado entre sí, y posteriormente con las fuerzas de las comunidades internacionales. En asociación con la construcción de la paz y la ayuda humanitaria, los esfuerzos de reconciliación fueron numerosos pero infructuosos para detener los enfrentamientos. Inicialmente un mandato humanitario, la intervención de la comunidad internacional adquirió un componente militar, por ejemplo la UNOSOM I, apoyada por la UNITAF, y posteriormente la UNOSOM II, una misión de consolidación de la paz con liderazgo y tropas estadounidenses.

    Tras los enfrentamientos armados de 1993, la comunidad internacional retiró progresivamente sus tropas, hasta 1995. En lugar de una retirada de los asuntos somalíes en general, esta marginación política fue en realidad un cambio de los procesos de construcción del Estado: ya no se centraba en el gobierno, sino en la gobernanza. De hecho, hasta principios de la década de 2000, más que un vacío político, la caída del régimen de Barre supuso la aparición y consolidación de otras figuras que reclamaban autoridad y la reestructuración de los territorios nacionales, como una especie de «gobernanza por fragmentación». Por ejemplo, los actores que competían entre sí, incluidas las circunscripciones locales de los sucesivos gobiernos de transición, los tristemente famosos «señores de la guerra» y los movimientos islámicos, se hicieron con el control de unidades territoriales, barrios, unidades administrativas de distrito o partes de ellas. Por ejemplo, la región del norte de Somalia se declaró independiente en 1991 y restableció las fronteras del antiguo protectorado británico para formar la República de Somalilandia, la región de Bay y Bakool en la parte sur estuvo brevemente controlada por el Ejército de Resistencia Rahanwein (1995-2006), y Puntlandia en el noreste se autoproclamó autónoma en 1997. Así, mientras el gobierno central dejaba de funcionar en Mogadiscio, desde mediados de los años noventa hasta 2006 la gobernanza cotidiana se producía dentro de unidades territoriales más pequeñas, los enfrentamientos violentos disminuían, ya que la confrontación armada se localizaba dentro de los barrios y los territorios de los subclanes y los enfrentamientos eran menos mortíferos 14 por lo que los enfrentamientos armados se describían como esporádicos y predecibles – un estado estable de «ni guerra ni paz».

    Además, Somalia se entendía entonces como un caso típico que ilustraba el funcionamiento de una «economía sin Estado». Como «tienda libre de impuestos» en todo el país, Somalia resultó ser un escenario empírico que parecía confirmar las teorías liberales porque a muchos les parecía que «era mejor no tener Estado». De hecho, el colapso del régimen de Barre no provocó ningún tipo de caos económico, y la empresa privada fue elogiada por crear oportunidades de empleo, lograr una mayor integración en las redes comerciales regionales y transnacionales, y llenar gran parte del vacío dejado por las instituciones estatales en la prestación de servicios sociales básicos en términos de educación, atención sanitaria y transporte. Esta «fragmentación», tanto en lo que se refiere a las unidades territoriales como a los diversos actores además de las unidades gubernamentales, está en el centro del Estado desmontado.

    El tercer periodo corresponde al posterior al año 2000, especialmente al periodo de «guerra contra el terrorismo», y reforzó la necesidad de la construcción del Estado como parte de las estrategias de consolidación de la paz, pero principalmente dentro del sector de la seguridad. De hecho, la inserción de Somalia en las principales redes económicas y políticas transnacionales se problematizó con los cambios en las preocupaciones de seguridad mundiales y el ascenso local de la Unión de Tribunales Islámicos (UTI) en 2006. Esto se percibió como una expresión de la creciente militancia islamista en Somalia y así surgió un nuevo frente antiterrorista. Descrita como una coalición política de crecimiento local, entre clanes y orientada a los negocios, la influencia de la UIC no ha sido constante. Como parte de los movimientos con características religiosas (islámicas) que operan desde 1970, como Al Itihaad al Islamiya, estos Tribunales estuvieron desorganizados y fueron marginales hasta mediados de la década de 1990, ya que solían estar divididos en regiones y subclanes.

    Su popularidad alcanzó un punto álgido cuando crearon una coalición y expulsaron a los señores de la guerra de Mogadiscio, estableciendo así un grado de seguridad en la parte sur más amplia. La estrategia de la comunidad internacional implicaba el refuerzo de una autoridad centralizada y la lucha contra el terrorismo, por lo que la estrategia de construcción del Estado tenía un componente político y otro militar.

    La institucionalización del clan es uno de los aspectos más importantes. Tras muchos esfuerzos de mediación, la Conferencia de Arta de 2000 ha tenido éxito, ya que condujo al establecimiento de un Gobierno Nacional de Transición, posteriormente rebautizado como Gobierno Federal de Transición (GFT), puesto en marcha en 2004. En particular, la fórmula «4,5» supuso la asignación de escaños según la afiliación del clan: una cuota igual para los clanes «mayoritarios» (Darod, Hawiye, Rahanwein, Dir), y 0,5 para la «minoría», que incluía a los grupos denominados esquemáticamente Jareer Weyne y Reer Xamar. Esto otorgó a los ancianos (varones) del clan un papel clave en el proceso político, especialmente en el proceso electoral. De hecho, eran los miembros del parlamento seleccionados por las circunscripciones de los clanes los que elegían al presidente.

    En segundo lugar, el cambio de un modelo «centralizado» a uno «federal» debía responder a las necesidades de «descentralizar» el poder, en referencia a las funciones y jerarquías administrativas. Esto era especialmente relevante para las administraciones de los distritos, que han consolidado su autonomía en las dos últimas décadas. Cada una de las diferentes regiones -ahora estados federales- recauda ahora los impuestos de forma autónoma, y también hay competencia entre las diferentes unidades administrativas. También están implicadas en la malversación de fondos públicos. Al igual que durante el régimen de Siyad Barre, en las demandas de descentralización de las unidades administrativas, los desafíos que surgen tienen que ver más con el deseo de «compartir el poder», pero chocan con el papel del sistema federal, en la cima de las jerarquías administrativas, que necesita ejercer una forma de control.

    En tercer lugar, la entrada del Islam político en el gobierno es más ambigua. De hecho, la priorización de los esfuerzos de construcción del Estado en Mogadiscio está vinculada al ascenso de la UIC en 2006, cuando tomó forma militar. La UIC fue percibida como una amenaza regional, pero el gobierno de transición asentado en Kenia no fue reconocido y tampoco tenía un ejército que pudiera derrotar a la UIC. Etiopía se comprometió entonces militarmente en Somalia, derrotando militarmente a la UIC entre 2006 y 2008, y ésta se desintegró como coalición. Los miembros reformistas de la UIC se integraron en el gobierno. Aunque no estaban en un solo partido político, algunos líderes crearon partidos cuyos miembros también han ocupado puestos de liderazgo. Sus miembros radicales, sin embargo, formaron el Harakat al Mujahidhiin al-Shabaab (HMS), y se erigieron como movimiento antigubernamental.

    La construcción del Estado y la seguridad

    El «retorno del Estado» oficial se produjo en 2012, cuando el GFS tomó asiento en Mogadiscio, con un nuevo parlamento y encabezado por un presidente civil. Como reflejo de los objetivos de los esfuerzos de construcción del Estado que apuntan a la construcción de instituciones con el fin de lograr la seguridad física y económica, el «retorno del Estado» en Mogadiscio ha sido comparado a menudo con una renovación política y económica, tanto entre los académicos, como entre los responsables políticos y los medios de comunicación.

    De hecho, además de la mayor visibilidad y credibilidad ante la comunidad internacional que lo ha reconocido oficialmente, la dimensión más importante para la construcción del Estado es el apoyo militar que el gobierno obtuvo de las organizaciones multilaterales. De hecho, los actores clave son la ONU, que coordina los esfuerzos de la comunidad internacional para la transición política, y la Autoridad Intergubernamental para el Desarrollo (IGAD), cuyos miembros cuentan con tropas de mantenimiento de la paz de la Unión Africana (AMISOM), además de Etiopía. En un principio, las tropas de la AMISOM, de carácter temporal y de mantenimiento de la paz, actúan como rama militar del GFS, hasta que el Ejército Nacional Somalí tome el relevo.

    El papel principal y la prioridad del gobierno federal es dar una respuesta militar a la insurgencia islamista de Harakat Mujahidhiin al-Shabaab (HMS). De 2008 a 2011, el Gobierno Federal de Somalia (GFS) y la AMISOM se han dedicado a ampliar el control sobre Mogadiscio y los principales centros urbanos desde el control del HMS, que controlaba grandes partes del territorio nacional, en particular el sur y el centro de Somalia. En 2011, el progreso militar del gobierno en Mogadiscio ha sido un logro importante porque es la ciudad más poblada y el centro más importante de actividades políticas y económicas.

    Los combatientes

    La difícil distinción de los combatientes del resto de la población desempeña un papel importante en la ambigüedad de la posición del HMS: una organización terrorista antigubernamental que parece una insurgencia local nacionalista. De hecho, a pesar de su postura islamista, el movimiento es descrito por algunos como un grupo insurgente con un proyecto nacionalista. Para un público anglófono, los HMS hacen hincapié en su inserción en una red transnacional de militantes islámicos y han destacado su afiliación a Al Qaeda en el proyecto de establecer un Estado islámico y luchar contra los «invasores»/no musulmanes extranjeros. Los observadores han señalado, sin embargo, la ambigüedad de la relación entre el HMS y ese proyecto global debido a su tardía afiliación a Al Qaeda. Además, sus ataques se limitaron a los territorios nacionales somalíes, o más generalmente a las regiones habitadas por los somalíes, especialmente cuando los países vecinos enviaron tropas bajo los auspicios de la Unión Africana. Para el público de habla somalí, el HMS se presenta como un movimiento de resistencia local a la injerencia extranjera. De hecho, las campañas de HMS utilizan imágenes de su presencia en las calles o en el mercado como ejemplo de que forman parte de la auténtica vida somalí, donde la legitimidad popular está en juego, especialmente en las narrativas de autosuficiencia económica y autodeterminación.

    Securitización

    La práctica de la seguritización reconfigura el espacio urbano de acuerdo con la idea de fijar a los terroristas a un territorio, lo que en el día a día se traduce en fijar a la población a un territorio. Permítanme ilustrar esto con Mogadiscio. Dentro de la región de Benadir, Mogadiscio se compone de 26 distritos, o barrios. Las tropas de la AMISOM vigilan la zona del aeropuerto y el puerto, y los soldados somalíes están en los principales puestos de control que separan los barrios, en la carretera principal de entrada a la ciudad, y hacen cumplir un toque de queda relativamente estricto después de la puesta de sol. Los múltiples puestos de control a la entrada de la ciudad, el aumento de los tipos y números de soldados en las calles, los toques de queda por la noche y los controles recurrentes de los movimientos de la gente se vuelven aún más llamativos y restrictivos durante los eventos oficiales, como cuando el gobierno organiza conferencias internacionales, elecciones o visitas diplomáticas, y controla a todos los residentes. Estos controles se dirigen especialmente a los que no tienen identificación, que suelen ser sobre todo los jóvenes y los que se consideran grupos minoritarios. Por ejemplo, las elecciones de 2017 fueron uno de estos acontecimientos en los que la ciudad estuvo bloqueada. Se convirtió en una zona peatonal, ya que no se permitía la circulación de vehículos ni la entrada a la ciudad, salvo a los coches militares y a los funcionarios del gobierno. Los demás residentes tuvieron que quedarse en casa, o en su barrio, y la presencia de soldados en las calles hizo que tampoco fuera seguro salir. Los soldados en las calles pueden ser en cualquier momento el objetivo de un ataque que a menudo mata a quien está cerca y además se produce un acoso al público por parte de los propios soldados.

    El regreso del Estado

    El regreso del Estado va acompañado de diferentes campañas en las radios, la televisión e Internet en torno a un discurso nacionalista de autosuficiencia: bajo el lema «para los somalíes por los somalíes». De hecho, las campañas que median en las vallas publicitarias en las calles y en la radio alimentan los ideales en los que un Estado, es decir, el gobierno posterior a 2012, permite un acceso a la «modernidad», con el objetivo de permitir a los somalíes como agentes autónomos perseguir sus preferencias y mejorar la calidad de sus vidas. Por ejemplo, una de las principales campañas invitaba a los habitantes a donar un dólar para reconstruir el país, utilizando el eslogan iskaa u qabso («Hazlo tú mismo»), que recuerda el eslogan inspirado en las anteriores campañas del ex presidente Siyad Barre, que tenían el mismo propósito de concienciar a la población y estimular la identidad empresarial de los somalíes.

    Sin embargo, las diferentes medidas de segurización son relativamente restrictivas; los hogares más pobres siguen empobrecidos debido a los costes de los servicios, especialmente de la educación y la sanidad (todos de propiedad privada y, por tanto, costosos), mientras que el desempleo, especialmente entre los jóvenes, es elevado.  Además, desde mediados de la década de 2000, la economía somalí se describe como una economía dominada por las empresas accionistas. También están organizadas a nivel nacional, concretamente en cárteles y asociaciones empresariales, y requieren empleados profesionalizados en sus respectivos sectores.

    De hecho, las campañas de modernización que siguen al regreso del Estado responden a una narrativa particular que pretende movilizar una mano de obra en el extranjero. Tanto el gobierno como las empresas intentan movilizar una mano de obra profesionalizada, en particular de las comunidades de la diáspora, en lo que tienen un éxito parcial. En este contexto, Internet es un medio importante para buscar esta fuerza de trabajo, así como la legitimidad. Los documentos oficiales del gobierno, los comunicados de prensa y los anuncios se publican en los diferentes sitios web y plataformas de medios sociales. Los políticos y los parlamentarios llegan a personas a las que no podrían acceder de otro modo para aumentar su legitimidad en las encuestas, utilizando los medios sociales como medio para conectar con las comunidades más amplias de somalíes, movilizando y dirigiéndose a los activistas de los medios sociales en sus campañas. En las elecciones de 2017, llegar a través de los medios sociales fue fundamental para los recién llegados al parlamento, que solían ser más jóvenes y ávidos usuarios de los medios sociales y que representaban a sus seguidores de los medios sociales cuando ejercían su derecho al voto.

    Revisor de hechos: Wallace

    Visión General de la Gobernanza Pública

    La necesidad de gobernar y de la gobernanza existe cada vez que un grupo de personas se reúne para lograr un fin. Las nuevas funciones gubernativas han traído consigo nuevos arreglos institucionales, una gran cantidad de organismos, juntas, y comisiones diseñadas para asesorar, regular, adjudicar y prestar servicios. Sus relaciones con las administraciones públicas y los gobernados son multifacéticas y complejas. Este es el mundo de la gobernanza distribuida. En este entorno, en ocasiones difícil de navegar, la gobernanza en Somalia sigue evolucionando.

    Aquí se examina la gobernanza pública de Somalia (incluyendo su coordinación interministerial, consultas a la sociedad civil, eficiencia pública y políticas de comunicación de las administraciones públicas). Se considera si los mecanismos institucionales mejoran la capacidad de actuación del sector público y si los ciudadanos, las ONG y otras organizaciones consiguen que el gobierno de Somalia rinda cuentas de sus actos. Para una comparación, véase el índice de gobernanza mundial (IGM), para Somalia y otros países.

    Los desafíos de la gobernanza incluyen:

    • La representación efectiva de una población diversa;
    • El envejecimiento de los ciudadanos;
    • La integración de las redes de transporte en Somalia y otros países;
    • La preparación para los efectos del cambio climático en Somalia y otras naciones;
    • Las nuevas tecnologías disruptivas están impulsando y permitiendo el cambio y todo, desde la elaboración de políticas hasta la prestación de servicios y el activismo ciudadano;
    • El control de los datos del gobierno;
    • Cómo incorporar la participación directa de los ciudadanos entre las elecciones, mientras se responde a los nuevos ciudadanos activistas.

    La Gobernanza Pública y el Gobierno Abierto

    Hace referencia a las características de colaboración, participación, transparencia, y rendición de cuentas del gobierno de Somalia. Al respecto, se discute la existencia y características de las rendición de cuentas de las administraciones públicas de Somalia (incluyendo los recursos del poder legislativo, y el papel de los partidos políticos, los medios de comunicación y las asociaciones de Somalia), revisando si participan actores o agentes no gubernamentales en la formulación de políticas públicas de Somalia.

    Gobernanza Pública y Buen Gobierno

    La gobernanza pública, en un sentido amplio, llevada a cabo por las administraciones públicas, es el ejercicio de la autoridad política, económica y administrativa para gestionar los asuntos de una nación. Es el conjunto de mecanismos, procesos, relaciones e instituciones a través de los cuales los ciudadanos y grupos articulan sus intereses, ejercen sus derechos y obligaciones y median sus diferencias. La gobernanza abarca todas las instituciones y organizaciones de la sociedad, desde la familia hasta el Estado, y abarca todos los métodos -buenos y malos- que las sociedades utilizan para distribuir el poder y gestionar los recursos y problemas públicos.

    Por consiguiente, la buena gestión pública es un subconjunto de la gobernanza, en el que los recursos y problemas públicos se gestionan de manera eficaz, eficiente y en respuesta a las necesidades críticas de la sociedad. Las formas democráticas y eficaces de gobierno se basan en la participación pública, la rendición de cuentas y la transparencia. La buena gobernanza en Somalia significaría que los procesos e instituciones de Somalia producen resultados que satisfacen las necesidades de la sociedad de Somalia y, al mismo tiempo, aprovechan al máximo los recursos de que disponen. El concepto de eficiencia en el contexto de la buena gestión pública en Somalia también abarcaría la utilización sostenible de los recursos naturales y la protección del medio ambiente en Somalia.

    Regulación y Estructura Política de Somalia

    Esta sección discute la estructura política de Somalia. También se puede encontrar información respecto a la política regulatoria en Somalia, y la geopolítica y relaciones internacionales de Somalia.

    Otros Aspectos Jurídicos, Sociales y Políticos acerca de Somalia

    En materia legal, económica, política, histórica y social, hay información adicional en varias entradas sobre Somalia aquí.

    Recursos

    Véase También


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