Estructura Económica de Paraguay
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Evolución Histórica de la Estructura Económica del País
Contexto y Resumen
El Paraguay ha registrado una tasa de crecimiento económico muy elevada en 2010, gracias al rápido crecimiento de las exportaciones de soja y carne. Sin embargo, la estructura económica del país sigue siendo débil, en particular debido a la fuerte dependencia de los productos agrícolas de exportación. Además, los riesgos políticos y sociales son relativamente altos debido a las grandes desigualdades sociales y a la tensa relación entre el presidente de izquierda Lugo y el Congreso, que está dominado por las fuerzas conservadoras que gobernaron el Paraguay hasta 2008. Las instituciones paraguayas son débiles, aunque en los últimos años se han registrado algunas mejoras. A pesar de que la base impositiva es pequeña, la deuda pública es ahora baja, gracias a la consolidación fiscal, en particular en los años anteriores a la crisis. Si bien la deuda externa es bastante baja, las reservas de divisas han crecido fuertemente, lo que da lugar a una posición externa aceptable.
Estructura Económica y Crecimiento del País
El Paraguay es uno de los países más pobres de América del Sur y tiene una base económica débil. Las instituciones del país son débiles. La corrupción es endémica, los derechos de propiedad son débiles y la efectividad del gobierno es baja. No obstante, en la mayoría de las zonas la tendencia es claramente al alza. El país es rico en recursos naturales, pero el nivel de diversificación de la economía es muy bajo. Paraguay es el cuarto productor mundial de soja. Es el producto de exportación más importante del país, ya que representa el 25% del total de las exportaciones. El cultivo de la soja ha crecido drásticamente en los últimos quince años, aumentando la superficie dedicada a este cultivo de 1 millón de hectáreas en 1996 a 2,7 millones en 2010. Otros productos de exportación importantes son la carne, los aceites vegetales y los cereales, lo que subraya la fuerte dependencia de la economía de la agricultura. De hecho, la agricultura representa el 20% del PIB y casi el 50% del empleo total. La agricultura de subsistencia sigue estando muy extendida y la propiedad de la tierra en el campo está muy concentrada, lo que deja a gran parte de la población rural (al menos oficialmente) sin tierra. El desempleo es elevado y una parte relativamente grande de la economía es informal. El Paraguay tiene enormes recursos hidroeléctricos. Junto con el Brasil, el país explota la presa de Itaipú, que es la segunda mayor presa hidroeléctrica del mundo. Además, a finales de 2010 se descubrió un gran depósito de ilmenita, un mineral de titanio que puede utilizarse para fabricar un pigmento base en la pintura, el papel y los plásticos. El procesamiento de la ilmenita es muy intensivo en energía. Dado que el Paraguay dispone de energía barata gracias a las represas hidroeléctricas como la de Itaipú, el país puede convertirse en un importante productor y procesador del mineral, lo que impulsaría el desarrollo y la diversificación de la economía. La importancia actual de la agricultura no sólo hace que el país sea vulnerable a la caída de los precios de una estrecha gama de productos agrícolas de exportación, sino también a las condiciones meteorológicas. Esto quedó claramente demostrado en 2009, cuando los efectos de la crisis económica mundial se vieron agravados por una sequía, lo que dio lugar a una contracción de la economía del 3,5%. Sin embargo, en 2010 el país se convirtió en el campeón del crecimiento de América Latina. Según estimaciones preliminares del gobierno, el PIB podría haber crecido un 14,5%1, gracias a las exportaciones récord de carne de vacuno y de soja. Como el rápido crecimiento en 2010 fue en parte resultado del buen tiempo (y del mal tiempo en 2009), el crecimiento en los próximos años será menor. No obstante, el país debería poder registrar un crecimiento de alrededor del 5%. Sin embargo, una condición importante para realizar el potencial de crecimiento es el mantenimiento de un mínimo de estabilidad política.
Revisor: Lawrence, 2011
Política Económica del País
Evolución Histórica
Cuando Lugo fue elegido, hubo algunas preocupaciones dentro de la comunidad de inversionistas acerca de sus políticas económicas, ya que siempre había sido un defensor del cambio social. Sin embargo, más o menos como el gobierno de Lula en el Brasil, Lugo ha optado por mantener el marco macroeconómico bastante sólido, al tiempo que intenta mejorar la posición de los más pobres mediante una mayor inversión en viviendas para personas de bajos ingresos y transferencias condicionadas de efectivo. El número de familias que reciben apoyo del Tekopora, el programa de transferencias condicionadas de efectivo, aumentó de 15.000 en 2009 a 100.000 en 2010. Además, el Gobierno también ha aumentado la inversión en infraestructura, lo que es más que bienvenido, ya que el desarrollo económico del Paraguay se ve limitado por el bajo nivel de desarrollo de la infraestructura. Sin embargo, con una tasa impositiva del 12,7% del PIB, los ingresos tributarios del gobierno son muy bajos, lo que limita la capacidad del Estado para prestar servicios públicos básicos. El IVA es, con mucho, la fuente más importante de ingresos del gobierno, mientras que el sector agrícola apenas está siendo gravado. Además, la recaudación de impuestos se ve limitada por la débil administración tributaria. La venta al Brasil de la electricidad generada en la presa hidroeléctrica de Itaipú es otra importante fuente de ingresos gubernamentales. La represa representa actualmente el 20% de los ingresos del gobierno, y es probable que este porcentaje aumente una vez que el congreso brasileño apruebe un acuerdo de principio entre los dos países para aumentar el precio que Paraguay recibe por sus exportaciones de electricidad al Brasil. A pesar de la estrecha base de ingresos, la posición fiscal del gobierno parece sólida. Especialmente en los años anteriores a la crisis, el gobierno tuvo grandes superávits primarios que ayudaron a reducir la deuda pública del 51% del PIB en 2003 al 23% del PIB en 2010. La gestión de la deuda del gobierno solía ser muy débil. Sin embargo, en los últimos años el establecimiento de una oficina específica de gestión de la deuda dentro del Ministerio de Finanzas ha dado lugar a mejoras, aunque sin duda hay margen para seguir mejorando. Importante desde el punto de vista del riesgo país es el hecho de que el Gobierno del Paraguay no tiene una tradición de interferencia en el importante y predominante sector agrícola de propiedad extranjera. Al mismo tiempo, existe una tensión social por la distribución muy desigual de la tierra. La inflación ha aumentado fuertemente de un 1,9% interanual en diciembre de 2009 a un 7,2% interanual en diciembre de 2010. La inflación de los precios de los alimentos, en particular, ha sido elevada, con un aumento del 4,4% interanual en diciembre de 2009 al 11,2% en diciembre de 2010. No obstante, la inflación sigue estando dentro de la banda objetivo de entre el 2,5% y el 7,5% para 2010 y 2011. El banco central pretende pasar gradualmente a un régimen de objetivos de inflación. Sin embargo, la eficacia de la política monetaria sigue estando limitada por el bajo nivel de desarrollo de los mercados de capitales. Además, la economía sigue estando fuertemente dolarizada, aunque la dolarización ha disminuido con el porcentaje de créditos del sector privado denotados en moneda extranjera, que ha pasado del 47% en 2005 al 39% a finales de 2009.
Revisor: Lawrence, 2011
Balanza de Pagos y Situación Externa
Balanza de pagos
Desde 2008, el Paraguay tiene un déficit en cuenta corriente. Mientras que la cuenta de servicios (en parte por las mencionadas ventas de electricidad al Brasil) y la cuenta de transferencias (por medio de las remesas) tienen un superávit estructural, el déficit de la cuenta comercial ha ido creciendo en los últimos años. Los déficits de la cuenta corriente han sido parcialmente cubiertos por crecientes entradas netas de IED, que ascendieron al 2,2% del PIB en 2010, en comparación con el 1,4% del PIB en 2008. Los préstamos de cartera son nulos, pero hubo algunas entradas de deuda, principalmente a través de préstamos con garantía oficial. Además, ha habido grandes entradas de otro tipo de transacciones de capital, especialmente en 2008 y 2009. Es probable que estos flujos estén relacionados con la repatriación de activos extranjeros de ciudadanos y empresas paraguayas ante la crisis financiera mundial. Como resultado, las reservas de divisas han crecido notablemente en los últimos años. El riesgo más importante para la balanza de pagos es la dependencia de un pequeño número de productos agrícolas de exportación. Esto podría tener efectos adversos en caso de que el Paraguay se viera afectado por el mal tiempo o si los precios de estos productos básicos se desplomaran.
Posición externa
La deuda externa se encuentra en niveles bajos y manejables y sólo ha crecido modestamente en los últimos tiempos. La mayor parte de la deuda a medio y largo plazo se debe a acreedores oficiales. Las instituciones multilaterales han sido la fuente más importante de préstamos a mediano y largo plazo, ya que éstas representaron aproximadamente la mitad del total de la deuda a mediano y largo plazo del Paraguay, que asciende a 3.000 millones de dólares. Al mismo tiempo, las reservas de divisas han crecido rápidamente, pasando de 1.700 millones de dólares en 2006 a 4.100 millones de dólares en 2010. Las reservas de divisas equivalen a 5 meses de importaciones en 2010, lo que consideramos un nivel aceptable.
Revisor: Lawrence, 2011
Sector Exterior de Paraguay
Los perfiles del comercio de importación y exportación ayudan a calibrar el grado de apertura de la economía de Paraguay al comercio y la inversión. En especial, se examina comparativamente el comercio internacional de servicios en Paraguay y, respecto a las mercancías, las importaciones, exportaciones y reexportaciones de Paraguay.
Consideraciones Generales de la Estructura Económica de Paraguay
La estructura económica de Paraguay describe el equilibrio cambiante de la producción, el comercio, los ingresos y el empleo de los diferentes sectores económicos de Paraguay, desde el primario (agricultura, pesca, minería, etc.) al secundario (industrias manufactureras y de la construcción) y al terciario y cuaternario (turismo, banca, servicios médicos) de Paraguay. Los cambios en la estructura económica, en general, son un rasgo natural de la vida económica, pero plantean problemas en cuanto a la reasignación de los factores de producción.
Estructura Económica y Principales Sectores de Paraguay
El crecimiento del PIB real, la inflación y las fluctuaciones de los tipos de cambio de Paraguay repercutirán directamente en el potencial del mercado de consumo. En las entradas sobre los componentes del entorno empresarial también se discute lo siguiente:
Panorama de la economía de Paraguay
La comprensión de la estructura, la salud y los posibles riesgos de la economía de Paraguay es importante para la adopción de decisiones en el entorno operativo existente, así como para las estrategias de expansión en Paraguay y las empresas que operan en Paraguay.
Otros Sectores
Se analizan las características clave, mercado a mercado, de los principales sectores de actividad económica en Paraguay, incluyendo la industria de la construcción de Paraguay y su sistema bancario. En especial, se examina comparativamente el sector manufacturero en Paraguay, utilizando varios indicadores.
Evaluación del potencial de mercado de Paraguay
Se examinan el potencial del mercado, las tendencias económicas y de consumo que afectan a Paraguay y la forma en que se prevé que cambien.
Estructura Económica y Relaciones Internacionales
Véase relaciones internacionales de Paraguay.
Estructura Económica y Financiera
Sobre la definición y características de la estructura financiera, véase aquí.
Estructura Económica y Social
Una definición mejorada de la estructura social podría proporcionar una base estructural para la economía sin negar la agencia humana o la evolución histórica. Cuanto más compleja sea la estructura de una sociedad y más descentralizadas sus estructuras de poder político, se ha sostenido, más se «liberará» una economía de su componente social. Los niveles de la estructura socioeconómica de Paraguay incluyen los sistemas de creencias del país, los estilos de vida tradicionales y modernos que mantiene su población, el acceso a los recursos de Paraguay, la purificación y distribución del agua en Paraguay, y la disponibilidad de profesionales de la salud (véase las tasas de mortalidad en Paraguay), productos farmacéuticos y servicios quirúrgicos capacitados en Paraguay.
Otros Aspectos Jurídicos, Sociales y Políticos acerca de Paraguay
En materia legal, económica, política, histórica y social, hay información adicional en varias entradas sobre Paraguay aquí.
La estabilidad política no está garantizada en Paraguay, un país con una historia política turbulenta. En 2008, el partido Colorado, que había gobernado Paraguay más o menos durante sesenta años, incluso a través de una dictadura entre 1954 y 1989, perdió las elecciones presidenciales. Fernando Lugo, un ex obispo, fue elegido presidente, después de que su promesa de realizar un cambio social en un Paraguay socialmente desigual encontrara un amplio apoyo popular. Fue la primera vez en la historia de Paraguay que el poder se entregó a la oposición de manera pacífica. Sin embargo, el partido del llamado «obispo de los pobres» no tenía el control del parlamento. Así pues, las relaciones entre el presidente y el parlamento eran difíciles, e incluso hubo llamamientos de la oposición para su destitución. No obstante, el congreso ha cooperado con Lugo en el presupuesto y en algunas de sus reformas políticas más importantes. La nueva incertidumbre surgió en el verano de 2010, cuando Lugo fue hospitalizado después de que se le diagnosticara un linfoma no Hodgkin, una forma de cáncer. Lugo regresó al Paraguay desde un hospital brasileño en diciembre de 2010. Según el gobierno, se ha recuperado y ahora puede asumir de nuevo todas sus responsabilidades como presidente. Las relaciones entre Lugo y la cúpula del ejército también han sido tensas y Lugo ha despedido a altos mandos del ejército en varias ocasiones. En septiembre de 2010, la última vez que se produjo una sacudida de este tipo, el gobierno dijo que no estaba relacionada con la política, pero observamos que la anterior sacudida de noviembre de 2009 estuvo acompañada de rumores de un golpe de Estado. Mientras tanto, el partido Colorado ganó las elecciones locales de finales de 2010, lo que puede envalentonarlo para que vuelva a adoptar un enfoque más combativo hacia el presidente. Lugo no ha avanzado mucho en lo que respecta a la reforma agraria y la lucha contra la corrupción, que fueron dos temas importantes de su campaña. La popularidad de estos temas entre el electorado es comprensible dada la corrupción endémica, el alto índice de pobreza y las grandes desigualdades sociales del país. Bajo el mandato de Lugo, las relaciones con los Estados Unidos se han mantenido buenas. Tradicionalmente, el país sin litoral tenía relaciones políticas exteriores limitadas, y la mayor parte de los contactos se producían con los grandes vecinos de Paraguay, Argentina y Brasil. Sin embargo, el gobierno de Lugo ha abierto relaciones diplomáticas con 20 países de África y el Medio Oriente. El riesgo político externo es limitado. Sin embargo, en general, los riesgos políticos y sociales siguen siendo altos.
Revisor: Lawrence, 2011
Esferas de Vulnerabilidad de la Estructura Económica de Paraguay
Véase también la información sobre flexibilidad de la balanza de pagos y sostenibilidad de la deuda externa de Paraguay en la evaluación del riesgo país de Paraguay.
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